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重點生態功能區產業準入負面清單將在年內公布

攝影:      作者:      發布時間:2016/04/30

      5月16日,國家發展改革委規劃司組織環保部環境工程評估中心和相關省(區)發展改革委,召開重點生態功能區產業準入負面清單編制工作培訓會。研究提出重點生態功能區產業準入負面清單,是今年中央確定的重大改革任務之一,年內將完成所有國家重點生態功能區產業準入負面清單制定實施工作。負面清單公布后,高排放、高污染、高耗能的企業將被關停并轉。


重點生態功能區產業準入負面清單將在年內公布


5月16日,國家發展改革委規劃司組織環保部環境工程評估中心和相關省(區)發展改革委,召開重點生態功能區產業準入負面清單編制工作培訓會。研究提出重點生態功能區產業準入負面清單,是今年中央確定的重大改革任務之一,年內將完成所有國家重點生態功能區產業準入負面清單制定實施工作。負面清單公布后,高排放、高污染、高耗能的企業將被關停并轉。
    為協調做好重點生態功能區產業準入負面清單制定實施工作,5月16日,國家發展改革委規劃司組織環保部環境工程評估中心和相關省(區)發展改革委,召開負面清單編制工作培訓會。
 其實早在2個月前,為確保負面清單制定的科學性與合理性,國家發展改革委發展規劃司聯合環境保護部規劃財務司,組織環境保護部環境工程評估中心等科研機構和部分專家,分兩組赴江西、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南7省(區)開展實地調研。
  國家發展改革委規劃司主體功能區和地方規劃處處長馬強表示,選擇以上7省(區)調研是從重點生態功能區的類型差異性來考慮的,比如有些是生態脆弱地區,有些是生態環境較好的禁止開發區域。通過全面調研可以更好地完成重點生態功能區產業準入負面清單制定工作。
  據馬強透露,研究提出重點生態功能區產業準入負面清單,是今年中央確定的重大改革任務之一,年內將完成所有國家重點生態功能區產業準入負面清單制定實施工作。“因為每個地方做的工作的深度不同,第一批的地區正在梳理,對每個縣統一了模板和技術規定。目前,根據第一批技術審查計劃,參與負面清單編制工作培訓會的7省(區)要在5月底前完成審查工作,確保6月份由各省(區)人民政府印發試行。”
  負面清單公布后,與之相關企業未來如何發展,馬強認為,“比如高排放、高污染、高耗能的企業可以選擇關停并轉,堅決不能在本區繼續發展。”
  負面清單即“禁限名單”
  國家發展改革委宏觀院國土開發與地區經濟研究所環境經濟研究室主任、研究員李忠在接受采訪時介紹說,“‘十三五’規劃綱要明確要求:重點生態功能區實行產業準入負面清單。”
  馬強在接受采訪時表示,編制產業負面清單,并不單單是瞄準生態問題突出的地區。有些是生態脆弱地區,比如喀斯特地貌地區,而有些是生態環境較好、生態價值較高的地區,根據不同類型來制定負面清單,不僅要看生態環境的突出問題,也要結合生態環境的稟賦條件來編制。
  國家發展改革委發展規劃司、環境保護部規劃財務司、環保部環境工程評估中心等科研機構和部分專家等組成的調研組提出,各地要結合國家重點生態功能區水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護四種類型,根據所屬類型重點生態功能區的發展方向和開發管制原則,針對存在的突出矛盾和問題,在開展資源環境承載能力綜合評價的基礎上,進一步深化研究,組織專家進行論證,提出更有針對性的禁止和限制產業目錄。負面清單范圍要涵蓋各地現有的和可能發展的產業,限制類產業清單還要明確具體的限制條件。
  據了解,國家重點生態功能區共25個地區、涉及436個縣級行政區,分為禁止開發區域和限制開發區域。
  “禁止開發區域”是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域,以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。國家層面禁止開發區域,包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發區域,包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區域、重要水源地以及其他省級人民政府根據需要確定的禁止開發區域。如,被列入重點生態功能區的海南省五指山市就屬于禁止開發的區域。
  而甘肅省一些縣級行政區就屬于限制開發區域,這一區域生態系統脆弱或生態功能重要,資源環境承載能力較低,不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件,必須把增強生態產品生產能力作為首要任務,從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。
  細則需跟進
  在我國,負面清單的管理模式并不少見,主要指政府以清單的形式規定某地或某區域對哪些經濟領域不開放。
  此前,上海自貿區就一直依靠探索建立負面清單的模式改革外商投資管理。而針對環境保護、產業結構調整方面,北京此前也出臺了產業準入負面清單,將高耗能、高污染的產業“攔”在了北京之外,從源頭上調整新落地企業的產業機構。
  除了北京、上海等大城市,一些縣級行政區也編制了產業準入負面清單。在2015年,安徽省金寨縣在對全縣產業發展現狀進行認真梳理和深入研究的基礎上,編制了產業準入負面清單。當地的產業準入負面清單共計32項,其中禁止類21項,限制類11項,主要涉及農林牧漁業、紡織業、金屬冶煉以及化學原料和化學制品制造等行業。
  中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受采訪時表示:“負面清單相當于產業投資領域的‘禁限名單’,明確列明行業分類中不能引進的產業。編制產業負面清單能夠讓政府招商引資更加自主自由,規則透明、簡化,有助于提高招商的效率,同時,地方政府的自由也受負面清單限制,防止出現只顧經濟利益而忽視自身特點引入與生態環境不適宜或重能耗產業。”
  編制產業負面清單的原則和依據是什么?對此,侯宇軒表示,編制的首要原則是符合我國憲法和相關法律法規,法律禁止的行業要列入清單中;其次要符合國家利益,對于外資準入要把握好分寸;再者是要考慮行業與企業特點,針對不同類型行業、企業負面清單可以有所差異;同時,要結合地方特點和發展規律,因地制宜地設計清單;此外,還要符合節能環保思想。
  在侯宇軒看來,負面清單制定后,項目核準、行政管理等方方面面配套改革也要及時跟進,出臺有關細則條例,否則負面清單就如同“畫餅充饑”。此外,在公共財政以及金融等方面要對負面清單予以支持,否則負面清單將難以貫徹落實。
  李忠在接受采訪時表示,“負面清單編制完成后,環境督查、財稅政策的支持都是必不可少的保障。”
  列入名單企業面臨整改或關停并轉
  與北京、上海等經濟發達城市制定的負面清單不同的是,重點生態功能區產業準入負面清單的編制基本覆蓋了縣級地區,甚至有一些是偏遠地區,比如新疆、西藏等省區。那么在這些區域,將會有哪些產業被列入負面清單?馬強表示,《產業結構調整目錄》中提到的門類都要有,每個地區限制的方向不一樣,但是共性的高污染、高耗能、高排放的行業,例如化工行業等都是被禁止的。某些產生一定排放但不會嚴重危及生態環境的行業,則屬于限制類的。
  負面清單編制完成后,一旦所在行業被列入清單,當地的相關企業該如何應對?
  對此馬強提出,“清單中涉及的企業可以選擇關停并轉。”
  在侯宇軒看來,行業和企業可以通過整改來達到要求,否則,企業將面臨兩條路可走——一個是向外轉移,另一個是轉業。
  對于是否會對省區經濟發展造成影響,馬強表示,因為負面清單都是針對縣級行政區編制的,所以可以轉移到本省的其他縣,對省內經濟不會造成影響。
  同時,馬強也表示,遷出地區與遷入地區可通過適當的利潤分紅來解決企業遷出對當地經濟造成的影響。


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